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工具类

10博官网政策工具的类型

作者:admin 时间:2020-07-20 04:29

  成大政事系丁仁方 一、计谋器材的意涵 计谋器材意指计谋付諸實行後,解決计谋問題所应用 的各種可行办法,所謂「工欲善其事,必先利其器」, 好的计谋器材應該可能有如下的性格(Kraft & Furlong, p.85): ? effective ? politically acceptable ? technically feasible ? economic impact ? long-term effect 二、计谋器材的類型 计谋器材區分根基上反响众元化计谋器材,区别學者著重層面 区别,以下擇其首要者說明之: ? Schneider & Ingram的五類型(下詳) 針對区别计谋情境分成權威式(authority)、誘因式 (incentive)、才气开发式(capacity building)、象徵與勸告 式(symbolic and hortatory)、學習式(learning) (Schneider & Ingram, 1990)。 此一類型區分根據較常被學者引述,涵蓋首要器材類型。 ? Elmore & McDonnell亦提出類似的區分,网罗:敕令、誘因、 才气开发、系統變遷等四類。後一類重點正在個人及機關間的權 力移轉,即透過授權或授能(empowering)。 ? Howlett & Ramesh的三類型(下詳) 依國家機關涉入水平分成自願性、強制性、與夹杂性。 ? Van der Doelen區分三類型:管制器材、經濟办法、與資訊 器材。管制器材即以強制力為基礎,經濟办法則重視誘因機制, 資訊器材根基上是以資訊供应勸導行為改變。 (丘昌泰,2004) 计谋器材的類型(續) Kraft & Furlong(pp.85-87)將计谋類型分為以下幾種: ? Regulation: 首要是基於權威敕令的管制 ? Government Management: 政府大众資源的運用 ? Taxing and Spending: 徵稅及开支 ? Market Mechanisms: 透過市場機制引導 ? Education, Information, and Persuasion: 對公民進 行教训、供应資訊、或勸服 以上區分正在分類上較為杂沓,但把現行政府首要工 具列出,亦可為參考。 Schneider & Ingram的五類型區分 ? 權威式:以政府正當權威(legitimate authority)為基礎,強 ? ? ? ? 制恳求或禁止採取某類行動,如管制性程序。 誘因式:依赖正面或負面的實質支拨,誘導順服或胀勵採 取某類行動,又可网罗激勵(inducements)、付費 (charges)、制裁(sanctions)、武力(force)等办法,此中較 广博的是激勵,如補貼。 才气开发式:藉由供应資訊、訓練、教训和資源給個人或 團體,10博官网使其有才气決策或從事行動,如培訓。 符號和勸告式:透過影響行為者價值判斷,促其採取某類 行動,如计谋宣示。 學習式:透過執行機關與標的人丁間的互動學習,促成政 策目標達成,如舉辦公聽會。 ? 上述區分仍有部门討論的空間,譬如權威式器材包括 一種負面誘因,而才气开发自己即是一種學習的過程 ,但整體而言,區隔五種最首要的计谋器材。 ? 平常而言,權威式器材是「層級體制」的首要把持機 制,誘因式器材是「市場」的首要把持機制,才气筑 立式器材是「社群」首要把持機制,這些也常被認為 是区别的「解决類型」。 器材選擇例證(環境解决) ? ? ? ? ? 權威式:行政敕令 誘因式:住户補償 才气开发式:(環保團體培力) 符號和勸告式:首長宣示。 學習式:環境影響評估大众參與。 Howlett & Ramesh的三類型 ? 自願性:由下而上,由民間社會正在自願性基礎之 上所採取的器材類性,网罗透過家庭與社區參與、 自願性團體(第三部門)、以及市場機制等。 ? 強制性:由上而下,透過國家機關的直接受制或 干預行動,网罗管制、市場干預、委託或授權等。 ? 夹杂性:夹杂自願及強制,网罗符號及勸告、激 勵性補貼或稅式开支、应用者付費及徵稅、財產 權开发等。 三、计谋器材的選擇標準 1. 選擇適當计谋器材的參考標準 ? 相關:最初決定计谋器材的選擇是否能達成计谋目標, 亦即器材與计谋目標的完工應該有因果關係,如權威 式器材是否適宜民主系絡? ? 扭曲:器材的選擇是否會導致其他社經機制的扭曲, 如補助、津貼酿成依賴、反办事誘因? ? 結構整合:区别器材組合應具備內正在划一性邏輯,避 免感化彼此抵銷,如胀勵設置大學卻又同時胀勵整合, 是否自相冲突? ? 可处置性:器材是否正在現有的政經系絡可運作, 如國民年金應採由政府預算支應的提撥制或個人 自付的保險制,前者或者酿成龐大的財政壓力, 是否合宜? ? 彈性:器材是否或者對應複雜的環境變遷而有所 調整,外包設定過度嚴格的公法條件,反而政府 成為长处團體的俘虜? ? 常識:器材是否合适社會的風俗習慣與平常認知, 如台灣環境污染处置是否適當採取大作於歐洲的 「污染權」機制? ? 出力:器材操作的本钱為何?相對而言,權威式 器材本钱低,誘因式器材本钱高。 2. 遵循政事經濟性格進行選擇 ? 經濟性的選擇途徑:遵循福利經濟學的觀點,政府介 入市場原則為市場失靈,以是遵循特定失靈條件選擇 器材;遵循古典經濟學的觀點,政府應以不破壞市場 機制為最高原則。 ? 政事性的選擇途徑:遵循Linder & Peters,可根據计谋 器材自己的性格、计谋風格與政事文明、組織文明、 與問題情境系絡等区别面向整體考量计谋器材的選擇。 四、计谋類型 Lowi指出计谋類型首要网罗分派性计谋、重分派性计谋、 及管制性计谋,後來又插手自我管制计谋,造成以下 類型筑構: 決策體系 会集 需求 会集 重分派计谋 (社會福利计谋) 型態 分袂 管制计谋 (環保计谋) 分袂 分派计谋 (補助计谋) 自我管制计谋 (公會计谋) ? 據钻探指出,分派性计谋是民主國家佔比例最高的计谋類型 ,特別是國會議員彼此赞成通過法案及決議,爭取對個別選 區的補助,有時又被稱做 pork and barrel politics(Kraft & Furlong, p.88)。 ? Lowi 政 策類 型 的區分 , 同時界 定 了權力 衝 突的 「 場 域 」 (arena),局限了衝突性格,以是他認為不是「政事影響计谋 」,而是「计谋影響政事」(蘇偉業譯,pp.26-28)。 ? 管制性计谋可再進一步區分為競爭性管制计谋 (competitive regulatory policy) 及 保 護 性 管 制 政 策 (protective regulatory policy),前者為對產業經濟活動進行管制,又稱經濟管制, 如壟斷、資訊失靈,後者則著重正在保護公眾避免受到私部門 ,如空氣污染、消費者保護politics(Kraft & Furlong, p.88) 。